IATA призывает к более справедливому подходу к проблеме пассажиров, которым отказано во въезде

Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA) призвала правительства к более справедливому распределению ответственности и расходов в случаях, когда пассажирам отказывают во въезде по прибытии.

Авиакомпании проверяют документы перед вылетом и тем самым играют важную роль в предотвращении подобных ситуаций, однако не все отказы можно предотвратить силами перевозчика. Пассажиру могут отказать во въезде по причинам, которые находятся вне разумного контроля авиакомпании: это и неполнота доступной перевозчику информации, и сложные случаи мошенничества, и изменение миграционных тенденций, и решения иммиграционных или силовых органов.

Правила Международной организации гражданской авиации (ICAO) предусматривают, что авиакомпании несут расходы на содержание и заботу о пассажире, если ему отказано во въезде из-за ненадлежащих документов. Однако новый доклад IATA указывает на недостаточную прозрачность со стороны государств в вопросе о причинах отказа во въезде. В докладе также подчеркивается необходимость более качественной информации до вылета и более четкого распределения ответственности и затрат.

По словам Ника Кэрина, старшего вице-президента IATA по операциям, безопасности и защите, авиакомпании нередко получают счет или штраф без каких-либо пояснений о том, почему пассажир был признан недопустимым. Для предотвращения повторения таких случаев необходима большая прозрачность, а в ситуациях, когда перевозчик сделал все разумно возможное для проверки документов, требуется более справедливый подход к разделению расходов.

Основные выводы доклада

Доклад основан на опросе 49 авиакомпаний и 22 пограничных органов. Его главные выводы:

• Причины отказов: большинство авиакомпаний указали, что ошибки в документах и при обработке данных составляют примерно 20–30% случаев отказа во въезде.
• Нехватка информации: 40 из 49 авиакомпаний сообщили о случаях, когда иммиграционные органы не раскрывали причину отказа пассажиру во въезде, оставляя перевозчика организовывать выдворение без понимания оснований решения.
• Авиакомпании часто платят: согласно правилам ICAO, авиакомпании покрывают расходы на содержание и заботу, если отказ связан с ненадлежащими документами, а в остальных случаях эти расходы несут государства. Тем не менее авиакомпании сообщили, что более чем в 90% случаев оплачивали хотя бы часть расходов, которые должны были нести государства.
• Операционные сбои: отказ во въезде может приводить к задержкам, перебронированию, проблемам с воздушным судном и экипажем, необходимости сопровождения и длительному согласованию между авиакомпаниями и властями. Все опрошенные авиакомпании сталкивались с операционными задержками, связанными с недопустимыми пассажирами.
• Значительные расходы: средние затраты на одного пассажира составляли от примерно 4 000 долларов в Северной Азии до 14 000 долларов в Европе.
• Большой разброс национальных правил: ответственность, услуги, сроки выдворения и штрафы существенно различаются между странами, а иногда и между аэропортами одной страны.

Один из участников опроса сообщил, что с него взыскали почти 60 000 евро (300 евро в день в течение шести месяцев) за содержание недопустимого пассажира, находившегося под стражей государства в ожидании содействия соответствующего посольства. По словам Кэрина, этот крайний случай иллюстрирует необходимость более справедливого решения: авиакомпании готовы отвечать за собственные ошибки, но не должны сталкиваться со столь крупными и неограниченными расходами, когда ситуация полностью вне их контроля.

К чему призывает IATA

IATA призывает правительства:

• Четко разграничивать ответственность: отличать случаи, когда авиакомпания не приняла необходимых мер предосторожности, от ситуаций, находящихся вне ее разумного контроля.
• Обеспечить соразмерность штрафов и расходов: увязывать штрафы и разделение затрат с должной осмотрительностью, контролем и конкретной причиной отказа во въезде.
• Повысить прозрачность: в пределах, допускаемых законом, сообщать авиакомпаниям причину отказа пассажиру во въезде, чтобы перевозчики понимали, что пошло не так, и помогали предотвращать повторение.
• Усилить профилактику: шире использовать интерактивную предварительную информацию о пассажирах (iAPI), цифровую проверку, поддержку иммиграционных офицеров связи и каналы оперативного оповещения для как можно более раннего решения вопросов.
• Улучшить координацию при выдворении: обеспечивать своевременное уведомление и эффективное взаимодействие между государствами и авиакомпаниями, когда недопустимого пассажира необходимо выдворить.

Кэрин отметил, что у правительств и авиакомпаний одна цель — безопасные границы и бесперебойные путешествия. Наилучший подход — как можно раньше, еще до поездки, определять, допустим ли пассажир к въезду, и при этом обеспечивать, чтобы в случае проблем ответственность и расходы отражали то, что каждая сторона может разумно контролировать. Более качественная информация, цифровые инструменты и последовательное применение мировых стандартов помогут достичь обеих целей.

IATA представляет более 370 авиакомпаний, на которые приходится около 85% мирового воздушного трафика.